万事开头难。

度过了最艰难的开头，他就要为后面的事情做准备了。

当前最紧要的事情无非就是那么几件。

兵马钱粮、百姓生活、抚治流民，救灾赈济、整顿吏治……等等。

更简单的来说就是，治军、治民、治吏。

治民先治吏，治军先足饷。

这两个事情都不能耽误。

陕西乃是秦寇源起之地，寇多肆虐，无兵则地方不宁，地方不宁则百姓不能安居乐业。

而治军则需足饷。

而他自去年前来山西就任，朝廷只给了一年饷银六万两，今后粮饷，则是要自己地方自筹。

六万两到现在已经花的七七八八了。

陕西地方财政困难，致使他这个陕西巡抚除了自己招募的抚标，手下兵丁无有一人可用。只能调用甘兵以解一时之困。

想来想去，只能实施秦地养秦兵，秦兵护秦地之策。

而地，只能在军屯之上想办法了。

即清屯充饷之策。

经过他前期的摸底调查，陕西军屯的现状是十分的糟糕。

太祖初制尽废，屯军即不堪实用，屯田也是图有空名。其各军原领屯地，有被权贵、豪强、衙蠹、学劣霸占着，亦有始因兑食军粮日久欺隐者，甚至又本军逃亡，所遗田亩，佃户径直侵没者。

他考虑到，远处的卫所离巡抚衙门太远，远则不及。

他决定就在西安四卫进行清屯充饷政策的铺开。

西安四卫，即全部依郭西安城，有西安右护卫、西安前卫、西安左卫、西安后卫四卫。

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